11月8日,，江蘇省昆山市,，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會會場燈火輝煌，氣氛熱烈,。
來自全國各?。▍^(qū)、市）人大常委會法制工作機構(gòu)和各基層立法聯(lián)系點有關(guān)負責(zé)同志齊聚一堂,，交流創(chuàng)新經(jīng)驗,，相互啟發(fā)借鑒，凝聚共識合力,。這是國家層面首次召開基層立法聯(lián)系點工作交流會,。
小小基層立法聯(lián)系點，彰顯全過程人民民主重大理念,。
2019年11月2日,，習(xí)近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點時，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”,，基層立法聯(lián)系點同中國特色社會主義政治發(fā)展道路,、全過程人民民主重大理念、法治中國建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起,。黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主,，保障人民當(dāng)家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“健全吸納民意,、匯集民智工作機制,，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”,。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大常委會依法履職的第一年,。趙樂際委員長高度重視基層立法聯(lián)系點工作,，對建好用好基層立法聯(lián)系點提出明確要求。如今,，基層立法聯(lián)系點如雨后春筍般在祖國大地蓬勃發(fā)展,，從無到有、從小到大,、從個別地方到全國范圍，取得顯著成效,，產(chǎn)生廣泛影響,。
在交流會上，全國人大常委會法工委主任沈春耀強調(diào),，要在已有工作基礎(chǔ)上,，以全面貫徹黨的二十大精神、深入開展主題教育為契機,，積極適應(yīng)黨和國家各項事業(yè),、各項工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，在基層立法聯(lián)系點工作中高站位推動,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高質(zhì)量發(fā)展，在新時代新征程民主法治建設(shè)中更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用,。
11月8日,，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會在江蘇省昆山市舉行。攝影/孟驍
基層小窗口,，民主大氣象
基層立法聯(lián)系點是一個新生事物,。
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。我國地域遼闊,，人口眾多,，情況差異很大，發(fā)展變化也很快,，如何保證人民當(dāng)家作主具體地,、現(xiàn)實地體現(xiàn)到立法工作中，必須有制度機制來保障,、有平臺載體來運行,。
2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出,，建立基層立法聯(lián)系點制度,。貫徹落實全會精神和全國人大常委會工作部署,，2015年7月，全國人大常委會法工委報經(jīng)批準(zhǔn),，設(shè)立上海虹橋,、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽,、甘肅臨洮4個基層立法聯(lián)系點,。自此，一種全新的,、立足基層,、人民群眾直接參與國家立法的民主立法形式應(yīng)運而生。
“架起彩虹橋,，開啟直通車,。”這是上海虹橋街道居民對基層立法聯(lián)系點的感受,。虹橋街道基層立法聯(lián)系點積極拓展民主實踐路徑,，推動立法前、立法中,、立法后全覆蓋,，將立法參與融入民生治理的全過程各方面。
江西景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點探索建立市,、縣,、鄉(xiāng)“三級聯(lián)動”工作機制，總結(jié)形成點與面,、定向與隨機,、專家與民眾“三結(jié)合”工作方法，確立遵循“真,、實,、度”工作原則，最大限度保持所收集意見的“原汁原味”,。
切實發(fā)揮良法善治的“助推器”作用,，湖北襄陽基層立法聯(lián)系點把立法意見征集融進日常與群眾“拉家常”,、居民“小板凳”活動中,，拉近立法與百姓的距離。
甘肅臨洮基層立法聯(lián)系點設(shè)立了43個基層立法聯(lián)絡(luò)點,、100個信息采集點,、104名立法聯(lián)絡(luò)員和蘭州大學(xué)等法學(xué)實踐基地，把國家民主立法的“直通車”開進村、社區(qū),、企事業(yè)單位和社會組織,。
八年來，開門立法的大門越開越大,。本著“有基礎(chǔ),、有特色、有意愿”的原則,，全國人大常委會法工委積極推進增設(shè)新的基層立法聯(lián)系點工作,。目前，已設(shè)立32個基層立法聯(lián)系點和1個立法聯(lián)系點,，實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋,。
一頭連著國家立法機關(guān),，一頭連著基層群眾，基層立法聯(lián)系點結(jié)出累累碩果,。2015年以來，全國人大常委會法工委先后通過聯(lián)系點,，就172件次法律草案,、立法規(guī)劃稿征求群眾意見建議22000多條，有3100多條被立法研究吸納,；我國現(xiàn)行有效的299件法律中,，有142件征求過聯(lián)系點意見。
“小小基層立法聯(lián)系點連接著全面依法治國的大背景,，連接著堅持好,、完善好、運行好人民代表大會制度的大背景,，連接著發(fā)展全過程人民民主的大背景,。”對此,，身處基層實踐一線的與會人員深有感觸,。
大家紛紛表示，基層立法聯(lián)系點以其上連人大,、下接地氣的國家立法“直通車”的獨特優(yōu)勢,，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道,、平臺和載體,，豐富了全過程人民民主的生動實踐，順應(yīng)了社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,，折射出全過程人民民主廣納民意,、廣聚民智的大氣象,。
2023年9月8日，學(xué)前教育法（草案）立法意見征詢會在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點舉行,。供圖/上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點
以創(chuàng)新開路,，基層實踐豐富多彩
如何更好暢通民意表達反映渠道，使立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音,？在全國人大常委會法工委的指導(dǎo)推進下,，各基層立法聯(lián)系點探索創(chuàng)新，同題共答,，交出了精彩答卷,。其中，既有共同性,、相似性的做法,，也有多樣性、獨特性的做法,。
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是推進基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)的首要原則。在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，各級地方人大及其常委會和各基層立法聯(lián)系點,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作基礎(chǔ),，推動立法征詢意見工作扎實有序開展,。成立以地方黨委、人大常委會主要負責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，定期聽取工作匯報,，給予有力推動和保障。各聯(lián)系點建立起215項工作制度機制,，涵蓋建設(shè)方案,、工作規(guī)則、意見建議征詢規(guī)程等10大類20多個方面,。
各地集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡(luò),，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道。例如,，北京朝陽基層立法聯(lián)系點線上通過“朝陽人大”網(wǎng)站和微信公眾號廣泛征集群眾的立法意見,，線下建立了“43個立法聯(lián)絡(luò)站+292個立法信息采集點+61家立法征詢單位+3個專家顧問單位”的工作網(wǎng)絡(luò)和立法聯(lián)絡(luò)員、信息員,、宣傳員隊伍,。
創(chuàng)新聯(lián)系點輻射帶動、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同機制,，新疆胡地亞于孜基層立法聯(lián)系點構(gòu)建“扎根基層,、輻射全州、匯聚各族”的“一點三圈”工作網(wǎng)絡(luò),；四川雅安基層立法聯(lián)系點與周邊5個市（州）人大常委會和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)充分交流協(xié)商,，共同建立基層立法聯(lián)系點“6+1”區(qū)域協(xié)同機制。
堅持親民務(wù)實,，一些聯(lián)系點積極打造特色品牌,。例如，江蘇昆山基層立法聯(lián)系點樹立“雙橋”品牌,，淀山湖鎮(zhèn)的“講講張”,、巴城鎮(zhèn)村民議事廊、開發(fā)區(qū)的“咖啡議事園”,、周莊鎮(zhèn)的“吃講茶”等活動取得了良好口碑,。廣東江海基層立法聯(lián)系點扎根五邑僑鄉(xiāng),，推出“貼近港澳,、親近華僑、聯(lián)通海外”的獨特品牌,，推動港澳同胞,、海外僑胞參與國家立法的積極性穩(wěn)步提升。
緊扣“原汁原味”,，浙江義烏基層立法聯(lián)系點通過蘇溪鎮(zhèn)六都村的“法治長廊座談會”、后宅街道李祖村的“大樟樹下議法議事”,、江東街道的“天幕圓桌會”等,，以群眾喜聞樂見的形式，讓老百姓暢所欲言,。貴州畢節(jié)基層立法聯(lián)系點建立采納意見情況反饋機制,，以頒發(fā)榮譽證書、寄送感謝信等形式,，鼓勵引導(dǎo)群眾積極參與立法,。
為了讓群眾看得懂、聽得明白,、提得出意見,，各聯(lián)系點還通過律師、專家或“法律明白人”解讀草案內(nèi)容,，邀請專業(yè)人士參加座談會,，將“法言法語”轉(zhuǎn)換成“民言民語”，推動實現(xiàn)收集意見的代表性、專業(yè)性,、原真性,、創(chuàng)新性，有效提升上報意見建議的質(zhì)量,。
各地實踐還有一個共同特點,，就是把基層立法聯(lián)系點工作同人大代表、聯(lián)系群眾,、普法用法,、基層治理等工作有機結(jié)合起來，相互促進,、相得益彰,。人大代表家站建設(shè)、全過程人民民主研習(xí)實踐基地建設(shè)等,，同基層立法聯(lián)系點建設(shè)一道,，成為踐行全過程人民民主基層實踐平臺載體的重要內(nèi)容。
例如,，河北正定將基層立法聯(lián)系點設(shè)在正定鎮(zhèn)“人大代表之家”,，三年多開展“人大代表趕大集”活動78次，聯(lián)系群眾上萬人次,，征集意見建議2900多條,。遼寧大連人民廣場街道基層立法聯(lián)系點修建“小院議事亭”，設(shè)立民意收集箱,，在街頭巷尾,、田間地頭征求群眾的意見建議，讓立法過程充滿“民間煙火氣”,；聯(lián)系點還成為調(diào)解千家事,、溫暖萬人心的治理平臺，推動實現(xiàn)“小事不出樓院,、大事不出社區(qū),、難事不出街道”。
一部部法律草案意見征集的過程,，就是一個個生動的普法課堂,。重慶沙坪壩基層立法聯(lián)系點創(chuàng)設(shè)“向人民云報告”、“云上實踐基地”直播平臺,，深度講述民主立法故事,，20萬人次在線參與留言互動。還有不少聯(lián)系點積極參與對外交流,，成為講好中國民主故事,、中國法治故事的重要窗口,。
為更好推進基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)，全國人大常委會法工委開展了一系列卓有成效的工作,。例如,，進一步健全人民有序參與立法的制度機制，為基層群眾全鏈條,、全方位,、全過程參與國家立法提供制度機制保障；加強聯(lián)系指導(dǎo),，上下聯(lián)動,，協(xié)同推進工作提質(zhì)增效；注重來自基層的聲音和情況,，將聯(lián)系點反饋的意見作為完善法律草案的重要參考,；設(shè)立專門機構(gòu)，做好服務(wù)保障,。
全國人大常委會法工委設(shè)立聯(lián)系點的數(shù)量是有限的,，但產(chǎn)生的輻射帶動效應(yīng)是明顯的。截至2023年5月,，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點輻射帶動31個省級人大常委會設(shè)立556個基層立法聯(lián)系點,，304個設(shè)區(qū)的市(州)人大常委會設(shè)立5984個基層立法聯(lián)系點，全國三級總計6572個,?；鶎恿⒎?lián)系點的觸角延伸到基層的各個角落，有效暢通與基層群眾和有關(guān)方面的聯(lián)系渠道,。
11月7日,，傳染病防治法（修訂草案）立法征詢座談會在江蘇昆山基層立法聯(lián)系點舉行。圖為與會人員同全國人大常委會法工委行政法室工作人員視頻連線,。攝影/王博勛
共同推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展
八年來,，基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)取得顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗,。就共同推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展,，會議從堅持正確政治方向,、增強責(zé)任感使命感,、高站位推動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜開展工作,、實事求是反映基層意見情況,、共同做好基層立法聯(lián)系點工作等6個方面提出明確要求。
要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用,，因地制宜是關(guān)鍵,。在設(shè)立聯(lián)系點的過程中,，全國人大常委會法工委十分注重“有特色”?？v覽33個聯(lián)系點,，層級豐富、類型多樣,、各有特色,。實踐中，各聯(lián)系點充分發(fā)揮主觀能動性,，突出當(dāng)?shù)靥攸c,，形成了許多務(wù)實管用的好做法。
例如,，位于中俄朝三國交界的吉林琿春基層立法聯(lián)系點,，推出“國門邊境話民主”、“金達萊下聊民生”,、“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等活動,，廣泛收集社情民意。海洋特色鮮明的山東黃島基層立法聯(lián)系點,，通過“小院議政”,、“島主議事”、“漁港講法”等方式拓寬立法聯(lián)系群眾的形式,。河南駐馬店基層立法聯(lián)系點立足農(nóng)業(yè)大省,、農(nóng)業(yè)大市實際，主動服務(wù)國家“三農(nóng)”領(lǐng)域立法,。安徽合肥基層立法聯(lián)系點發(fā)揮“創(chuàng)新天地”優(yōu)勢,，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r量身定制《科技創(chuàng)新立法工作流程》。中國政法大學(xué)積極發(fā)揮高校立法聯(lián)系點“思想庫”,、“智囊團”功能,。作為唯一設(shè)在民族自治縣的基層立法聯(lián)系點，廣西三江與周邊構(gòu)建桂湘黔三?。▍^(qū)）六縣區(qū)域協(xié)同機制,，為少數(shù)民族群眾表達和反映社情民意搭建平臺。
基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)是基層的創(chuàng)造,，是經(jīng)過探索總結(jié)逐步發(fā)展起來的,，沒有放之四海的“成熟套路”，沒有一成不變的“照搬模式”,。對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的新要求,，建好用好基層立法聯(lián)系點，必須從實際出發(fā),，因地制宜做好有關(guān)工作,。同時,，也離不開上下整體行動、協(xié)同發(fā)力和相互支持,。
“本次會議的召開正當(dāng)其時,，很有必要，深受啟發(fā),！”
“基層立法聯(lián)系點不只是榮譽,、招牌，更多的是一份責(zé)任和使命,?！?/p>
“一定把基層最真實的意見情況反映上來，不斷擴大基層群眾的參與面,、聯(lián)系面,、代表性，以實際行動更好保障人民當(dāng)家作主,?！?/p>
會議引發(fā)熱烈反響。大家紛紛表示,，將進一步深刻理解,、準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實踐要求，全面貫徹會議精神,，結(jié)合地方實際,，創(chuàng)新方式方法，加大工作力度,，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣聚民智優(yōu)勢,，調(diào)動和保護人民群眾的參與熱情，把基層立法聯(lián)系點建設(shè)成為體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益,、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的重要平臺載體，為新時代新征程推進全面依法治國,、發(fā)展全過程人民民主貢獻力量,！
短評
在這里，感受民主
中學(xué)生的“金點子”被寫入未成年人保護法,、視障人士關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)法的建議被采納,、來自田間地頭的糧食安全保障法草案立法意見直達人民大會堂……這些鮮活的故事，來自一個個基層立法聯(lián)系點,。
歷經(jīng)八年探索,，基層立法聯(lián)系點工作和建設(shè)經(jīng)歷了從無到有,、從摸著石頭過河到逐步規(guī)范化,、制度化的過程,。如今，“國字號”立法直通車開到了邊陲縣城,，開上了雪域高原,，開進了民族之鄉(xiāng)，立法工作走進尋常百姓家,，成為百姓的身邊事,。
讀懂中國民主，基層立法聯(lián)系點是一個重要窗口,。一個個創(chuàng)新實踐,，推動基層立法聯(lián)系點建起來、用起來,、強起來,，基層群眾參與立法征詢的熱情越來越高漲，參與范圍越來越廣泛,，提供的意見建議也越來越精彩,。來自基層的聲音如涓涓細流，源源不斷匯集到國家立法機關(guān),，推動每一部法律都滿載民意,、貼近民生、順應(yīng)民心,?；鶎恿⒎?lián)系點的實踐，印證了我國全過程人民民主是全鏈條,、全方位,、全覆蓋的民主，是最廣泛,、最真實,、最管用的社會主義民主。
從立法出發(fā),，但不止于立法,。與人大代表、聯(lián)系群眾,、普法用法,、基層治理等工作有機結(jié)合，“上接天線,、下接地氣”的基層立法聯(lián)系點,，已經(jīng)成為新時代踐行全過程人民民主的重要基層實踐平臺。在這里,，民主更加可知可觸可感,。參與其中的親身經(jīng)歷,，讓人們感受民主魅力的同時，還播撒下一顆顆種子,，使民主精神在每個人心中扎根生長,，為民主的發(fā)展提供了不竭動力。
在新時代新征程民主法治建設(shè)中,，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用,，讓更多人參與到立法當(dāng)中來，把人民所思所盼寫進法律,，需要各方面凝聚共識合力,，以更高站位、更強擔(dān)當(dāng),、更大作為共同推動基層立法聯(lián)系點工作高質(zhì)量發(fā)展,，這也是召開本次會議的題中之義。
未來,，我們期待見證更多民主立法的生動故事,！
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