中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
（2024年3月6日）
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標,，實施分區(qū)域差異化精準管控的環(huán)境管理制度,，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措,。實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線，科學指導各類開發(fā)保護建設活動,，對于推動高質(zhì)量發(fā)展,，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，經(jīng)黨中央,、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制,，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國,。
——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展,。堅持尊重自然,、順應自然、保護自然,，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線,，落實自然生態(tài)安全責任，推進綠色低碳發(fā)展,。
——源頭預防,，系統(tǒng)保護,。健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，加強生物多樣性保護,，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。
——精準科學,，依法管控,。聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題,，精準科學施策,，依法依規(guī)建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。
——明確責任,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,。國家層面做好頂層設計，地方黨委和政府落實主體責任,，有關部門加強溝通協(xié)調(diào),，建立分工協(xié)作工作機制，提高政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性,、執(zhí)行協(xié)同性。
到2025年,，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立,，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,。到2035年,，體系健全、機制順暢,、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立,，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐,。
二,、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》，制定以落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點,，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎,，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段,，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。堅持國家指導,、省級統(tǒng)籌,、市級落地的原則，分級編制發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,。省級,、市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案由同級政府組織編制，充分做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接,，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施,。
（二）確定生態(tài)環(huán)境管控單元,?；谏鷳B(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能,、質(zhì)量等區(qū)域特征,，通過環(huán)境評價，在大氣,、水,、土壤、生態(tài),、聲,、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果,，以生態(tài)保護紅線為基礎,，把該保護的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,、資源能源消耗強度高、污染物排放集中,、生態(tài)破壞嚴重,、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來,，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元,；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和生態(tài)環(huán)境重點管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍?/p>
（三）編制生態(tài)環(huán)境準入清單,。落實市場準入負面清單,，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單,，提出管控污染物排放、防控環(huán)境風險,、提高資源能源利用效率等要求,。因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護,，生態(tài)環(huán)境重點管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控,，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,、問題和風險突出的地方,，要制定更為精準的管控要求。
?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享,。推進國家和省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協(xié)同,，強化對數(shù)據(jù)管理,、調(diào)整更新、實施應用,、跟蹤評估,、監(jiān)督管理的支撐作用。推進新一代信息技術,、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新,，完善在線政務服務和智慧決策功能，提升服務效能,。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動態(tài)更新。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定,，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的,，按照“誰發(fā)布,、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃的基礎上,，開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。因重大戰(zhàn)略,、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線,、飲用水水源保護區(qū),、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立,、調(diào)整或撤并以及法律法規(guī)有新規(guī)定的,，相應進行同步更新。
三,、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
?。┓諊抑卮髴?zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理,，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務國家重大基礎設施建設,，保障國家重大戰(zhàn)略實施,。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控,，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控,，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,，實施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控,，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀,、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè),、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應用,，建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制,，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局,。
（七）促進綠色低碳發(fā)展,。落實國家高耗能,、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求,，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大,、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局,、有序轉(zhuǎn)移,。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污,。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單,，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理,，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑,，提升生態(tài)碳匯能力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略,、重大基礎設施,、民生保障等項目建設。實施好沙漠,、戈壁,、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設。
?。ò耍┲尉C合決策,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為地方黨委和政府提供決策支撐,。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù),。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限,，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性,，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。
四,、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
?。ň牛┚S護生態(tài)安全格局。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求,。以生態(tài)保護紅線為重點,，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能,。強化生物多樣性保護,，健全生物多樣性保護網(wǎng)絡。加強監(jiān)測預警,，主動適應氣候變化,。對青藏高原生態(tài)屏障區(qū),、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)和東北森林帶,、北方防沙帶,、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域,，分單元識別突出環(huán)境問題,，落實環(huán)境治理差異化管控要求。
?。ㄊ┩苿迎h(huán)境質(zhì)量改善,。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，形成問題識別,、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán),，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險,，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量,、拓展空間。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控,，統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)治理,，強化流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū),、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，陸海統(tǒng)籌推進重點河口海灣管理。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等,，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控,。按照土壤污染程度和相關標準，實施農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理,。加強聲環(huán)境管理,，推動大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào),。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式,，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求,。
?。ㄊ唬娀鷳B(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現(xiàn)全域覆蓋,、跨部門協(xié)同,、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接,，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設活動的特點,，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施分單元差異化的生態(tài)環(huán)境管理,，生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要選擇典型地區(qū)開展試點,、積累經(jīng)驗、完善機制,，形成政策合力,。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，研究落實以碳排放,、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策,。強化生態(tài)環(huán)境保護相關政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關標準,、政策等制定修訂中,。鼓勵各地以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點,，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價,、排污許可、環(huán)境監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點,，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
五,、加強監(jiān)督考核
?。ㄊ娀O(jiān)督管理。有關部門要按照職責分工,，依托相關監(jiān)管平臺,，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感,、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控,，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元,、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域,，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察,。
?。ㄊ┩晟瓶己嗽u價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等,，考核結(jié)果作為地方領導班子和有關領導干部綜合考核評價,、獎懲任免的重要參考。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤了解,，工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設等的重要參考,。
六、組織保障
?。ㄊ模┘訌娊M織領導,。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。地方各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責,、一崗雙責”,，完善工作推進機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,，常態(tài)化推進共享共用,、調(diào)整更新、監(jiān)督落實等事項,，及時報告重要工作進展，形成上下聯(lián)動,、各司其職,、齊抓共管的良好格局。各地區(qū)可結(jié)合實際制定配套文件,。
?。ㄊ澹娀块T聯(lián)動。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策,。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù),，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關研究及試點先行等工作,。水行政主管部門負責水資源管理,、水域岸線管理等有關工作，實施水資源差別化管理,，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模,，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動。林業(yè)和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動,。工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關主管部門要根據(jù)職責分工,，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動,，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時,，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。有關部門應出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應用的政策,，并推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動,。
（十六）完善法規(guī)標準,。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關法律法規(guī)制定修訂,。鼓勵有立法權的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門要會同自然資源主管部門等研究制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃分要求及相關標準規(guī)范,。
?。ㄊ撸娀芰ㄔO。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關學科建設,、科學研究和人才培養(yǎng),，加快建立專業(yè)化隊伍。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設,。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務,，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。
?。ㄊ耍┓e極宣傳引導,。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容。加強宣傳解讀,，及時總結(jié)推廣正面典型,，曝光反面案例，營造全社會廣泛關注,、共同參與的良好氛圍,。
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