近年來,，全國城鄉(xiāng)基層以“幸福食堂”為抓手的區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。記者近日走訪已持續(xù)開展6年的濟(jì)南市鋼城區(qū)“幸福食堂”發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)胤e極探索實(shí)踐,，走出了“受歡迎、可持續(xù),、易復(fù)制”的新路子,。
據(jù)了解，農(nóng)村“幸福食堂”建設(shè)作為各級(jí)政府重點(diǎn)推動(dòng)的民生實(shí)事,、民心工程,，旨在解決農(nóng)村老人“做飯愁、吃飯難”問題,。幸福食堂由點(diǎn)到面,、逐漸鋪開是加快農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平的重要舉措,。鋼城區(qū)突出問題導(dǎo)向,，破解難點(diǎn)、找準(zhǔn)痛點(diǎn),、打通堵點(diǎn),，為農(nóng)村幸福食堂可持續(xù)發(fā)展提供了生動(dòng)范本。
圖為鋼城區(qū)老人在“幸福食堂”就餐（鋼城區(qū)民政局供圖）
受歡迎：解決多項(xiàng)養(yǎng)老“痛點(diǎn)”難題
當(dāng)下,，不少地方興辦起“幸福食堂”“養(yǎng)老服務(wù)健康食堂”“老年中央廚房”,，以解決“老年人吃飯”這個(gè)剛性需求，兼顧“老年社交”“老年看護(hù)”,，整合提供養(yǎng)老服務(wù),。
濟(jì)南市鋼城區(qū)現(xiàn)有人口30萬人，214個(gè)村（居）,，60歲以上老年人口占6.9萬人,，其中，經(jīng)濟(jì)困難老年人2300余人,，失能半失能老人1000余人,。另有低保對(duì)象4100余人，殘疾人8800余人,。針對(duì)這些特殊困難群體“吃飯無人做,、家務(wù)無人幫、生病無人看”的窘境,，鋼城區(qū)在214個(gè)村全部建起“幸福食堂”,，實(shí)現(xiàn)“吃飯有人送、家務(wù)有人幫,、生病有人管”,，也在全省率先實(shí)現(xiàn)“幸福食堂”全域覆蓋,。
作為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)典型創(chuàng)新案例，鋼城區(qū)突出問題導(dǎo)向,，破解難點(diǎn),、找準(zhǔn)痛點(diǎn)、打通堵點(diǎn),，通過創(chuàng)新社會(huì)救助方式,，完善各類困難群體救助幫扶體系，將“幸福食堂”打造成了困難群眾身邊的“幸福驛站”,。
一是針對(duì)農(nóng)村救助幫扶和養(yǎng)老服務(wù)供給不足的“難點(diǎn)”,，整合資源、集成服務(wù),，有效解決了“無處養(yǎng)”的難題,。鋼城區(qū)通過新建、改建,、租賃等方式整合農(nóng)村設(shè)施興辦幸福食堂,，既解決了普遍存在的設(shè)施閑置問題，又彌補(bǔ)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的不足,，實(shí)現(xiàn)了盤活資源和優(yōu)化供給的“雙贏”,，一處幸福食堂就是一處敬老院，就是一處護(hù)理院,，就是一處救助站,，織密了“困有所幫，弱有所扶”的照料幫扶網(wǎng),。
二是針對(duì)子女無力照料的“痛點(diǎn)”,，送餐到戶、關(guān)愛進(jìn)門,，有效解決了“無力養(yǎng)”的難題,。幸福食堂逐步拓展完善多項(xiàng)服務(wù)功能，探索“就餐＋服務(wù)”照料幫扶新模式,，特殊困難群體不出家門就能享受到助餐,、家政、醫(yī)護(hù),、精神慰藉等照料,，走出了一條困難群眾救助幫扶新路子。
三是針對(duì)特殊困難群體經(jīng)濟(jì)條件差的“堵點(diǎn)”,，政府主導(dǎo),、多元投入，有效解決了“無錢養(yǎng)”的難題,。實(shí)行政府主導(dǎo),、個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)的兜底保障模式，通過“財(cái)政拿大頭,、個(gè)人拿小頭”方式,，讓困難群眾吃得起，讓幸福食堂辦得動(dòng),，為幸福食堂持續(xù)規(guī)范運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障,。
仙人橋村是一個(gè)有著570余人的山區(qū)小村，村支部書記齊友祥介紹,，仙人橋村的“幸福食堂”搞了6年,，目前有兩個(gè)公益崗的工作人員在做飯和送餐，服務(wù)32位老人,?！澳昙o(jì)大和行動(dòng)不便的老人，我們每天兩次上門送餐,，有什么問題,，馬上就發(fā)現(xiàn)了。每天正常來吃飯的老人,，如果哪天突然沒來,，我們肯定就要問原因，上門巡訪,，讓老人的家人放心,。”
仙人橋村的丁訓(xùn)珍老人今年77歲,，三個(gè)閨女都在外地生活,。丁訓(xùn)珍說，自己還是住在家,、在村里好,，不想給孩子們添麻煩。身體沒毛病的時(shí)候,，她上午11點(diǎn)多,、下午4點(diǎn)多就到“幸福食堂”?！霸琰c(diǎn)到,，可以幫食堂搭搭手做點(diǎn)事，主要就是和老伙伴嘮嘮嗑,?！?/p>
鋼城區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)李光來介紹,，原來老年人吃飯都是有一頓沒一頓,，現(xiàn)在各村幸福食堂伙食都挺可口,。此外，老年人最關(guān)心兩個(gè)點(diǎn)：一是有些年齡大,、腿腳不方便的老年人,，想來食堂吃飯來不了怎么辦，那我們就一天兩次送飯到家,，讓他們每天不出家門就能吃上熱乎飯,；二是付錢不能多，“每天4塊錢飯錢是個(gè)界線,，過了這個(gè)線,，老年人就不來吃了?！?/p>
可持續(xù)：有錢辦,、有人干
辛莊街道喬店村支部書記卓連棟說：“‘幸福食堂’可持續(xù)的關(guān)鍵是有錢辦、有人干,?！?/p>
鋼城區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平并不算高。2022年,，區(qū)財(cái)政收入22億元,，在濟(jì)南15個(gè)區(qū)縣中排12位。全區(qū)214個(gè)村,，年集體經(jīng)濟(jì)收入10至20萬元的101家,，占總數(shù)的47.2%。
鋼城區(qū)委書記郅頌說,，鋼城區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件不算好,，但多年來區(qū)里下決心推廣“幸福食堂”，實(shí)行區(qū)政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,，把區(qū)級(jí)補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，就解決了整個(gè)老年群體的吃飯等保障問題,。
當(dāng)前,，鋼城區(qū)“幸福食堂”的投入模式是：財(cái)政兜底、分級(jí)負(fù)擔(dān),，即區(qū),、街、村和社會(huì)捐贈(zèng)占70%,，個(gè)人承擔(dān)30%,，確保“辦得起”。在“幸福食堂”就餐的貧困戶,、低保戶,、特困戶個(gè)人，每天兩頓飯承擔(dān)2到3元費(fèi)用,，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村,，則實(shí)行免費(fèi)就餐照料,。
據(jù)了解,，鋼城區(qū)的“幸福食堂”由村兩委主導(dǎo)運(yùn)營，公益崗位人員實(shí)施,。仙人橋村“幸福食堂”有32位老人就餐,，由兩名公益崗人員提供服務(wù)。其中一名一天工作4個(gè)小時(shí),，負(fù)責(zé)燒菜和打掃衛(wèi)生,，每月800元工資。另一名全天工作,，協(xié)助燒飯兼顧送餐,，每月工資3000元。顏莊街道驗(yàn)貨臺(tái)居委會(huì)的“幸福食堂”規(guī)模較大,，吃飯人數(shù)達(dá)到100人,，有3名公益崗人員負(fù)責(zé)做飯、3人負(fù)責(zé)送飯,，提供一天兩餐服務(wù),。
即便是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件最差的辛莊街道培峪村，“幸福食堂”也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)：該食堂由一名55歲的公益崗人員來為11位老人做飯和送餐,。村支部書記常振富介紹,，除上級(jí)補(bǔ)貼，村里每年承擔(dān)一萬五千元左右,，這點(diǎn)錢完全負(fù)擔(dān)得起,。
而針對(duì)許多獨(dú)居老人、殘疾人身邊無人照料的實(shí)際,，為他們配備智能手環(huán)或呼叫器,，有什么特殊需求或出現(xiàn)意外情況，即呼即知,，工作人員及時(shí)處置,，成為空巢老人的“愛心一寶”。同時(shí),，依托區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),，及時(shí)將“幸福食堂”建設(shè)、配套、服務(wù)信息錄入平臺(tái),，為“幸福食堂”建設(shè)日常監(jiān)管和服務(wù)評(píng)估提供支持,。
從“幸福食堂”創(chuàng)辦之初，慈善捐助就給予有力支持,，區(qū)慈善總會(huì)專門發(fā)起“幸福食堂”慈善基金,，通過慈善一日捐、企業(yè)冠名“幸福食堂”,、書畫義捐等方式籌集善款,，此外，鋼城區(qū)依托慈善幸福家園網(wǎng)絡(luò)募捐工程,，大力宣傳“幸福食堂”創(chuàng)辦情況,，廣泛動(dòng)員本村以及外地鄉(xiāng)親為“幸福食堂”捐款捐物，用好市慈善總會(huì)配捐政策,，為“幸福食堂”提供多渠道資金保障,。記者還了解到，每到年底,，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家以及村里在外工作的人,，有不少給“幸福食堂”捐款、捐米面油的,。
易復(fù)制：“幸福食堂”的“標(biāo)準(zhǔn)化”探索
記者采訪了解到,，“投入標(biāo)準(zhǔn)化”“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”是鋼城區(qū)“幸福食堂”得以推廣和落實(shí)的關(guān)鍵措施。
鋼城區(qū)“幸福食堂”的投入標(biāo)準(zhǔn)化,，即前文中的“財(cái)政兜底,、分級(jí)負(fù)擔(dān)”。而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,，則是“幸福食堂”場(chǎng)地的建設(shè)模式,。鋼城區(qū)將村級(jí)“幸福食堂”按照建設(shè)面積分為100m2 以上（基本型）、200m2 以上（標(biāo)準(zhǔn)型）,、300m2 以上（綜合型）三個(gè)檔次,。其來源方式又分為村里現(xiàn)有房屋的改造、租賃,，以及新建等三種模式,。
李光來介紹，對(duì)于改造,、租賃建設(shè)的“幸福食堂”,，市、區(qū)兩級(jí)給予3萬至5萬元的建設(shè)補(bǔ)助,；新建的“幸福食堂”,，則給予8萬到15萬元的補(bǔ)助，不足部分由村里自籌。目前鋼城區(qū)共有214家“幸福食堂”,，其中新建57所,。對(duì)正常運(yùn)營的“幸福食堂”，市區(qū)按評(píng)估星級(jí),，每年分別給予4萬,、5萬、6萬元運(yùn)營補(bǔ)助,。
在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面,，鋼城區(qū)制定了《鋼城區(qū)幸福食堂管理辦法》，統(tǒng)一實(shí)施組織管理,、食品安全,、財(cái)務(wù)管理、人員管理等各項(xiàng)制度,，確保規(guī)范運(yùn)行。各村設(shè)立“幸福食堂”專用賬戶,，賬戶收支每月公布一次,，自覺接受群眾和有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
管理辦法規(guī)定了“六個(gè)一”服務(wù),?！耙惶焖惋垉纱巍保横槍?duì)很多老人、殘疾人行動(dòng)不便和自理困難的情況,，送餐到家,；“一周打掃一次衛(wèi)生”：工作人員送餐到家的同時(shí)，每周為困難群眾打掃一次衛(wèi)生,，幫做家務(wù),；“一月清洗一次大件衣物”：區(qū)里統(tǒng)一為“幸福食堂”配置洗衣機(jī)，工作人員定期幫助清洗大件衣物……還有一季度一次健康查體,、每逢節(jié)日組織一次志愿活動(dòng),、每人一份銀齡安康救助保險(xiǎn)，推進(jìn)困難群眾“全科照料”,。
近年來,，鋼城區(qū)委、區(qū)政府先后將“幸福食堂”推廣列入全區(qū)十大民生提升工程,、全區(qū)重點(diǎn)改革項(xiàng)目,，列入全區(qū)綜合發(fā)展考核，確保了村級(jí)全覆蓋,。該區(qū)貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針,，融合包括黨組織,、政府、社區(qū)自治組織,、居民和社會(huì)力量等多元參與主體,，搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建“政府,、社會(huì),、市場(chǎng)、家庭,、個(gè)人”共建共享的養(yǎng)老服務(wù)格局,，全面提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感,。
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