“堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),、先立后破”,，這是以習近平同志為核心的黨中央深入分析國內(nèi)外形勢作出的重大部署,，體現(xiàn)了鮮明的問題導向,、目標導向,，為做好今年經(jīng)濟工作提供了重要的認識論和科學的方法論。
面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，越是任務(wù)艱巨,、挑戰(zhàn)嚴峻，越要洞察時與勢,、把握穩(wěn)和進,、悟透立與破，保持戰(zhàn)略定力,、堅定發(fā)展信心,、積極擔當作為,，推動中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。
夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)
鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢
穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，是我們黨治國理政的重要原則,，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。
“穩(wěn)中求進,、積極作為,，就是大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn),，戰(zhàn)略部署要穩(wěn),，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進取,，不停步,、能快則快,，爭取最好結(jié)果,。”習近平總書記科學判斷,，指明方向,。
穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)。像我國這樣大體量的經(jīng)濟體,，一年的經(jīng)濟增量相當于一個中等國家一年的經(jīng)濟總量,。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,，充分保障就業(yè)民生,，才能為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。
穩(wěn)大局,、應(yīng)變局,、開新局。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議要求,，“多出有利于穩(wěn)預期,、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”,。
穩(wěn)預期,，發(fā)展更有信心。
營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心,、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。營商環(huán)境越好,，經(jīng)營主體發(fā)展信心往往越足,。
今年1月,，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個文旅展示項目申報，利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)再現(xiàn)歷史遺跡風貌,。
“以前,，我們民營企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時最怕遭遇‘準入門檻’，而現(xiàn)在,，像這樣的‘開門邀客’已不在少數(shù),。”靈伴科技數(shù)字文化事業(yè)部負責人陳希說,，“我們拓展業(yè)務(wù)的信心更足了,！”
2023年以來，破壁壘,、促公平,、強監(jiān)管、優(yōu)保障,，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,，在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局，不斷促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,。
啟動第五版市場準入負面清單修訂,，持續(xù)推動清單事項縮減；全面開展效能評估,，在重點領(lǐng)域加快形成體系性準入安排,；進一步加大典型案例排查、歸集,、通報,、約談、整改力度……一系列有力舉措優(yōu)化營商環(huán)境,、穩(wěn)定發(fā)展預期,，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。2023年前11個月,，全國新設(shè)經(jīng)營主體3020.4萬戶,，同比增長10.5%，其中新設(shè)企業(yè)大部分是民營企業(yè),。
穩(wěn)增長,，發(fā)展更有底氣。
汽車車架一字排開,，自動化機械臂來回操作,，一個個零部件被精準安裝在車架上……位于四川成都龍泉驛區(qū)的成都大運汽車集團有限公司總裝線，不到2小時即可裝配一臺整車，下線一臺整車平均僅需3.5分鐘,。
“沖壓,、焊接、涂裝,、總裝等車間產(chǎn)線從早到晚都保持運轉(zhuǎn),。公司2023年生產(chǎn)的車型中，新能源運輸車和物流運輸車增幅最大,?！背啥即筮\汽車有關(guān)負責人表示。
產(chǎn)銷兩旺,，領(lǐng)跑全球,。2023年我國汽車產(chǎn)銷均首超3000萬輛，連續(xù)15年保持全球第一,。亮眼成績背后,，離不開一系列穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。
供給側(cè),，支持開展車用芯片,、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，組織開展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作,、“1+N”制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動,，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,；
需求側(cè),，支持擴大新能源汽車消費，印發(fā)《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》《關(guān)于推動汽車后市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等文件,，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策,。
“把經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,，需要保持實體經(jīng)濟總體穩(wěn)定,，并持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的積極助力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元說,。
穩(wěn)就業(yè)，發(fā)展更有溫度,。
穩(wěn)定和擴大就業(yè),，既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在，也是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要支撐,。
“公司急需技術(shù)崗位,，面向機電一體化技術(shù)等專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生招聘。”今年年初,，重慶海爾滾筒洗衣機有限公司招聘經(jīng)理李元浩在一場校招活動中說,。
“政策支持到位，學生專業(yè)對口,，我們?nèi)ツ暾惺樟?60多名應(yīng)屆畢業(yè)生,，今年計劃招得更多?！崩钤普f,。根據(jù)重慶的政策，企業(yè)每招收一名應(yīng)屆高校畢業(yè)生并連續(xù)繳納6個月以上社保,，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(yè)補貼,。
2023年，重慶為企業(yè)發(fā)放社保補貼,、一次性吸納就業(yè)補貼等就業(yè)政策補貼14.5億元,，發(fā)放低利率“穩(wěn)崗貸”108億元，并面向高校畢業(yè)生,、農(nóng)村勞動力等群體開展分類就業(yè)幫扶,。
出實招、見實效,，穩(wěn)住就業(yè)大局,。2023年，我國就業(yè)形勢總體改善,，保持基本穩(wěn)定,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩(wěn)定,、持續(xù)好轉(zhuǎn),，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加。
“行穩(wěn)才能致遠,，要不斷夯實‘穩(wěn)’的基礎(chǔ),，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供有力支撐?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所研究員洪群聯(lián)說,。
激發(fā)“進”的動能
在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量,、增效益上積極進取
“進”是方向和動力。以進促穩(wěn),，就是要在轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取,，掌握戰(zhàn)略主動,、增強發(fā)展韌性，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好預期和新的動力,。
“進”，是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之進,。
科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè),、新模式、新動能,，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,。
2004年，江西南昌,，晶能光電股份有限公司創(chuàng)始團隊敏銳察覺到,，硅襯底LED（發(fā)光二極管）藍光技術(shù)是一條嶄新的賽道。經(jīng)過4000多次反復試驗,，硅襯底LED藍光技術(shù)順利走出實驗室,。如今，最新研發(fā)的微型LED技術(shù)計劃應(yīng)用到AR（增強現(xiàn)實）等領(lǐng)域,。
“我們的大功率LED光源全面進入國內(nèi)主流車廠,，目前已經(jīng)在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導體—下游綠野汽車照明’的產(chǎn)業(yè)鏈?！本芄怆姂?zhàn)略發(fā)展部高級經(jīng)理王瓊說,。
如今，南昌吸引了一批國內(nèi)LED龍頭企業(yè),，建成LED全產(chǎn)業(yè)鏈,，成為國內(nèi)最大的大功率LED光源生產(chǎn)基地，硅襯底手機閃光燈和移動照明出貨量穩(wěn)居全球第一,。
在安徽合肥高新區(qū)，短短幾百米長的云飛路匯聚幾十家量子企業(yè),；在湖北武漢光谷,，光電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破5000億元；在北京經(jīng)開區(qū),，圍繞創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展需求提供的政策支持引領(lǐng)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路……科技創(chuàng)新主體地位不斷強化,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐更加堅實，為穩(wěn)增長注入新動能,、塑造新優(yōu)勢,。
“進”，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之進。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，是貫徹新發(fā)展理念,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。
上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司,，近年來,，公司在江蘇蘇州吳江區(qū)建成了產(chǎn)業(yè)園，在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠,。
“企業(yè)在張江的總部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚,；吳江提供各項政策支持，幫助我們化解從純研發(fā)步入產(chǎn)業(yè)化的難題,；臨港的優(yōu)質(zhì)廠房和生活設(shè)施,，讓我們看到了企業(yè)發(fā)展更美好的前景?！惫靖笨偨?jīng)理張卓兵說,，“車行三地，窗外的風景在變化,，企業(yè)發(fā)展的動能在疊加,。”
“在中國式現(xiàn)代化中走在前列,，更好發(fā)揮先行探路,、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”,，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,，2023年，長三角一體化發(fā)展成效顯著,，21項重點合作事項加快落地,，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實施……
統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,，突出重點,、帶動全局。京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施,，一個個增長極、動力源,、發(fā)展帶加速崛起,，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力,。
“進”，是擴大高水平開放之進,。
“春節(jié)假期,，海外電商平臺的訂單源源不斷?！边@段時間,，深圳跨境電商賽維時代董事會秘書艾帆格外忙碌?！敖陙?，我們開發(fā)了一套‘流行趨勢分析系統(tǒng)’，可通過對熱詞搜索量的捕捉,，分析預測海外購買趨勢,，精準對接市場需求?！卑榻B,，在新技術(shù)加持下，公司“熱門商品”開發(fā)率大大提升,。
新業(yè)態(tài)助推高水平開放,。目前，廣東深圳海陸空鐵各類貨運口岸已達16個,，開展跨境電商業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所和保稅區(qū)域已達11個,，數(shù)量均為全國第一。
2023年,，我國發(fā)布穩(wěn)外資24條政策措施,，率先在5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動,，自貿(mào)試驗區(qū)升級擴容至22個……加快培育外貿(mào)新動能,，鞏固外貿(mào)外資基本盤，對外開放跑出“加速度”,。
“以進促穩(wěn),，體現(xiàn)了一種基于動態(tài)平衡的、更高水平的安全觀與穩(wěn)定觀,，即通過更加積極主動的政策作為,，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題?！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。
注重“立”的實效
加強前瞻性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進
“立”與“破”,，是關(guān)于事物發(fā)展變革的一對概念。是先立后破,，還是先破后立,，離不開對現(xiàn)實國情和發(fā)展階段的把握。
2022年全國兩會上,，習近平總書記在談到實現(xiàn)“雙碳”目標時,，曾打過一個比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，強調(diào)“要先立后破,，而不能夠未立先破”,。
生動的比方，點明了“必須立足國情,，堅持穩(wěn)中求進,、逐步實現(xiàn)”的辯證法，道出了“不立不破,，先立后破”的方法論,。
做好經(jīng)濟工作，需要把握好“立”和“破”的次序,，更加注重“立”的實效,，加強前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進,。
——占據(jù)主動，該“立”的要積極主動“立”起來,。
今年年初,，江蘇常州公布了過去一年的“成績單”：地區(qū)生產(chǎn)總值邁過1萬億元門檻，成為我國第二十五座“萬億之城”,。這離不開新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
一只只機械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍,，位于常州金壇區(qū)的蜂巢能源車規(guī)級AI智能動力電池工廠里,，每天一組組動力電池從這里下線，被運往全國和世界各地,。
提前布局,，集鏈成勢，崛起成峰,，常州是我國最早布局新能源產(chǎn)業(yè)的城市之一,，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈最長、最全的地區(qū)之一,。國內(nèi)動力電池裝機量排名前五的企業(yè)中,，有4家在常州落地設(shè)廠,。動力電池生產(chǎn)有32個主要環(huán)節(jié)，常州涉及了其中31個,，產(chǎn)業(yè)鏈完整度近97%,。
抓住新機遇，培育新產(chǎn)業(yè),，激發(fā)新動能,。
廣東廣州，廣汽集團埃安總裝車間,，每條生產(chǎn)線下線一臺新能源汽車,，僅需53秒；安徽淮北,，安徽理士新能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)的鋰電池生產(chǎn)線和包裝線全速運轉(zhuǎn),；浙江海寧，晶科能源光伏生產(chǎn)基地內(nèi),，平均每天下線超過16萬片光伏組件,。
“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年,，電動載人汽車,、鋰離子蓄電池和太陽能電池產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān),，增長29.9%,。
——統(tǒng)籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎(chǔ)上堅決地“破”,。
習近平總書記強調(diào)：“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。
推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,，要在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢,。
紡織業(yè)，是浙江紹興的支柱產(chǎn)業(yè)之一,。紹興柯橋區(qū)更是在全國印染業(yè)占據(jù)著“三分天下有其一”的地位,。
傳統(tǒng)印染行業(yè)高耗能、高污染,、高排放,。數(shù)據(jù)顯示，2009年,，柯橋區(qū)每染一米布需耗水12.7公斤,。當年柯橋區(qū)染156億米布，耗水量很大,，而利潤僅13億元,，平均每米只掙8分錢,。低質(zhì)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營使行業(yè)站在了風口浪尖,。
“長此以往,，發(fā)展難以持續(xù)，但紡織印染業(yè)規(guī)模大,，就業(yè)人數(shù)多,，不可能一拋了之，要為紡織印染業(yè)找到一條發(fā)展的新路,?！闭憬∮∪拘袠I(yè)協(xié)會、柯橋印染工業(yè)協(xié)會會長李傳海說,。
柯橋區(qū)以紡織印染業(yè)集聚升級工程為契機,，推廣應(yīng)用新型設(shè)備、先進工藝,，開展數(shù)字化,、智能化、清潔化改造升級,，“節(jié)水型染缸”“無水染缸”“印染大腦”“數(shù)碼印染”“中水回用”等一批高端設(shè)備和先進技術(shù)得到應(yīng)用,。
春節(jié)假期剛過，在迎豐科技股份有限公司八分廠印染車間,，幾名工人操縱著按鍵,，一匹匹白布被精準地吸入染缸。染料配比,、打料,、出缸等程序都由機缸接收系統(tǒng)指令自動完成，劑量精準,、分秒不差,。
有“立”方可有“破”。通過企業(yè)的三批次關(guān)停搬遷,、優(yōu)勝劣汰,，柯橋區(qū)全面完成紡織印染業(yè)集聚升級工程，212家印染企業(yè)整合至108家,，且全部集中于濱海工業(yè)區(qū)的綠色印染產(chǎn)業(yè)基地,。
2023年，柯橋區(qū)印染行業(yè)產(chǎn)值達560億元,，同比增長2.3%,，產(chǎn)能占全國總量的40%左右?？聵騾^(qū)通過企業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化改造,，為高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀,，成功走上高質(zhì)量發(fā)展之路,。
“先立后破本質(zhì)上是把握政策和改革的節(jié)奏、調(diào)整增量和存量的關(guān)系,，先做加法再做減法,，體現(xiàn)了急不得也慢不得的時序安排?！敝醒朦h校（國家行政學院）研究員韓保江說,。
產(chǎn)業(yè)的“立”與“破”，關(guān)鍵在精準,，要點在平衡,。中山大學教授趙昌文表示，在新動能尚未形成,、新模式還未確立之前,，不能對改變舊動能、打破舊模式操之過急,，要確保有條不紊,，避免新舊動能轉(zhuǎn)換之間出現(xiàn)空檔期。尊重規(guī)律,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，才能實現(xiàn)最好效果。
穩(wěn)和進,、立和破,，辯證統(tǒng)一、相輔相成,。穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn)、先立后破,，應(yīng)當作為一個整體來把握,，做到統(tǒng)籌兼顧、辯證對待,。
堅持在大局穩(wěn)定中推動發(fā)展,，在開拓進取中筑牢根基，在循序漸進中破解難題,，中國經(jīng)濟大船必將乘風破浪,，駛向高質(zhì)量發(fā)展新航程。
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